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2021-01-21 11:19:00 作者:潘巍 來源:自治區政協十二屆四次會議秘書處
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依托“三大抓手”加快轉型  促進我區工業高質量發展

——潘巍委員的發言

 

  “十三五”時期,全區貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神,在“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求的指引下,圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”新發展思路,工業發展取得全方位的成就,形成了10個千億元產業,預計2020年工業總產值達1.85萬億元。當前,我區工業發展主要存在三大突出問題:一是工業化進程滯后。2019年工業化率(約1.64%)較全國平均水平(4.5%)低2.86個百分點;工業增加值占地區生產總值比重偏低(24.9%),低于全國平均水平(32%)7.1個百分點。二是高耗能產業在全區規模以上工業中比重偏高。2019年,石油化工、有色金屬等六大高耗能產業增加值約為2400億元,占全區規上工業比重46%,高于全國平均水平13個百分點,能耗總量占全區能耗總量55.8%,而產值占全區GDP比重僅為10.7%。三是高耗能產業能耗占比較大。六大高耗能行業能耗占規上工業能耗達88%,為我區工業能耗強度的1.9倍,全社會能耗強度的5.3倍。

 

  同時,“十四五”期間,我區工業發展面臨著要素支撐不足,特別是能源和能耗的矛盾尤為突出。一是能源供給緊張。“十四五”期間全社會用電量將保持中高速增長態勢,年均增長保持在8%—9%,但廣西電源項目儲備不足,導致當前和“十四五”時期電力供應緊張。二是能耗“天花板”問題突出。國家對今后一個時期的能耗“雙控”工作提出了更高要求,“十四五”時期全國能耗強度仍需大幅度下降,新增用能空間總體有限。預計“十四五”國家下達我區新增能耗指標與“十三五”時期的1840萬噸標準煤維持在同一水平或略有減少,但目前全區各市“十四五”期間高耗能項目需新增能耗1954萬噸標準煤。

 

  “十四五”時期,要支撐全區經濟增長6.5%左右的速度,工業增加值需增長7%,2025年工業總產值需達到3萬億元左右,新增產值總量需突破1.2萬億元。在不突破能耗“雙控”約束性指標的前提下,要實現工業增速、工業總產值增幅的目標,必須全面貫徹新發展理念,加快轉變發展方式,促進產業轉型升級,嚴控高耗能項目建設,并下決心采取超常規的支持措施。

 

  為此,建議:

 

  一、以新舊動能轉換為抓手,大力發展戰略性新興產業

 

  戰略性新興產業能耗低、附加值高,對深化供給側結構性改革、建設現代產業體系具有重要意義。“十四五”時期,我區要加快推動發展新技術、新產業、新業態、新模式的“四新經濟”,加快培育壯大戰略性新興產業,重點發展電子信息、新材料、生物醫藥、智能制造、綠色化工、新能源和智能汽車、海洋產業等新興產業,以及量子技術、前沿新材料、人工智能等未來產業,打造具有廣西特色的現代化產業體系。

 

  二、以技術改造為抓手,推進產業轉型升級

 

  圍繞新技術、新材料、新工藝等加大對傳統高耗能行業和其他傳統產業技術改造,推動產業向綠色化、高端化、智能化轉變,逐步實現超低消耗、超低排放、挖潛增效。注重加大對冶金、石化、有色金屬、建材等傳統優勢產業技術改造力度,延伸產業鏈,壯大產業規模,形成產業集群。加大對有色金屬、冶金等高耗能產業下游產業鏈精準招商,支持重點用能企業加快節能技術改造。鋼鐵行業以鋼材和錳硅合金生產等行業為重點,電力行業推動火力發電機組實施節能減排綜合改造,建材行業以水泥業和陶瓷業為重點,有色行業重點實施電解鋁槽及氧化鋁生產線節能技改,爭取在降低能耗強度的前提下實現產值規模的擴大和效益價值的提升。

 

  三、以創新突破為抓手,推動“雙控”工作與產業發展有效銜接

 

  在編制“十四五”經濟社會發展規劃和產業發展、能源發展等專項規劃以及制定重大政策、布局重大項目時,充分與能耗“雙控”目標任務做好銜接。對除黨中央、國務院重大決策部署和國家重大專項規劃明確的項目外,其他高耗能產業項目將單位能耗增加值等指標作為項目準入條件,促進企業拉長產業鏈價值鏈。積極推動能源結構調整,發展可再生能源,大力提升新能源消納和存儲能力,進一步提高非化石能源消費比重。加強化石能源消費控制,重點控制煤炭消費,倒逼產業結構轉型。探索推行“煤電轉氣電”等能源替代模式,探索“十四五”能耗總量按行業分配、挖潛能耗按市場化交易等能耗管理新方式。加快推進用能權交易頂層設計,制定自治區用能權交易管理辦法等制度,推動能源要素向先進生產力流動。通過對能耗“雙控”工作的系列創新探索實踐,助推我區實現能耗“雙控”工作和產業高質量發展的雙贏。

 

  作者職務:自治區發展和改革委員會副主任、黨組副書記


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