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關于我區績效管理地方立法的思考

2021-07-17 08:16:00 作者:陳文明 來源:廣西政協報
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□  陳文明
 
  我區的績效管理工作走在全國前列,實踐探索中形成了較為成熟豐富的做法經驗和行之有效的制度機制??冃Ч芾碇贫葯C制總體上符合區情實際,各級各部門領導干部均樹立了良好的績效觀念。在此基礎上,為加快推進績效管理地方立法,推進我區績效管理的精細化、程序化、規范化,提出如下工作建議。
 
  一、加強調查研究
 
  目前,全國各?。▍^、市)進行績效管理地方立法的還比較少,可供借鑒的立法經驗還相對有限。相關的立法專家、專門人才比較缺乏,開展績效管理立法和績效改革創新方面的理論研究比較少,基礎還比較薄弱。所以,在開展立法前期工作時,應加強調查研究,聚焦全區績效工作制度建設中的空白點、薄弱點,綜合考慮立法目標、立法原則、執行效果等問題,為立法工作提出有針對性的對策建議和具體措施。進一步加強對中央和自治區有關政策的系統性研究,主動學習先進地區的做法經驗,廣泛聽取干部群眾的意見建議,確保立法的科學性、民主性、公開性。強化績效工作的理論研究,培養專家隊伍,增強研究力量。
 
  二、堅持改革創新
 
  由于績效管理本身的復雜性、時代性、發展性,其立法工作不可能一蹴而就、一勞永逸,需要根據工作實踐不斷改進提高。一要增強公眾參與。在績效管理全過程吸收公眾意見,明確社會公眾對績效規劃、績效目標的設定和執行享有參與權。強調績效信息和績效評估結果主動公開,明確社會公眾對績效目標的進展情況、社會評價意見整改情況、年度綜合考評結果等享有知情權。強調群眾滿意度是檢驗政府績效的重要標準,社會公眾和服務對象對納入績效管理單位享有評價權。二要加強協調聯動。宣傳發動干部職工廣泛參與,形成全員抓績效的工作合力。推動各地各部門堅持績效考評創新,結合工作實際及時更新指標,適時將有關重點工作納入績效考評,優化考評指標和程序。三要創新技術方法。加強績效工作信息化建設,積極運用大數據等新技術新方法新手段,優化績效工作流程,提高績效考評指標和數據的精準性,解決因信息不對稱造成的不公平問題,不斷提升干部群眾對績效考評結果的滿意度和認可度。
 
  三、突出地方特色
 
  地方立法要符合地方實際,突出地方特色,力求務實管用,力求突出重點。一要加強系統配套。在立法技術上下足功夫,增強立法的系統性和集成性,加強與現行有效績效制度文件規定的兼容性。二要突出發展導向。堅持圍繞中心、服務大局,重在強化實績考核。強化獎優罰劣,發揮績效指揮棒作用,推動經濟社會發展各項工作不斷上新水平。三要堅持問題導向。善于用創新的思維破解制約績效工作的突出問題,解決部門行政工作效率低下等問題,出臺更多實踐亟需、針對性強的政策措施。
 
  四、提升管理權威
 
  立法是源于現實工作需要,要通過立法真正固化成果、推動工作,解決好績效管理中長期想解決而沒能解決的頑癥痼疾。一是固化改革成果。實踐中,我區在績效機構設置上進行了改革,自治區績效辦與黨委編辦合署辦公,市縣級績效辦與黨委、政府督查室合并,發揮了部門聯動優勢,形成績效工作合力,逐步構建起系統比較完備的績效工作體系。這些改革的成果和實踐證明行之有效的管理經驗,應通過立法的形式予以明確和固定,并鼓勵繼續加大改革創新力度。二是提升工作權威。通過立法明確績效工作的權限、責任和結果運用,進一步樹立績效管理權威,解決一般績效制度剛性不足,特別是對強勢部門約束力不足的問題。通過立法樹立大績效觀念,推動建立黨委政府統一領導、績效部門牽頭抓總、職能部門具體落實的績效工作大格局,打破部門利益和藩籬,形成良好的績效工作氛圍。三是加大獎懲力度??冃У哪康木褪仟剝灹P劣,如果不痛不癢,就無法達到目的。應增加績效獎金的額度,提高績效獎金在收入中的占比,拉大不同等次績效獎金之間的差額,真正形成激勵效應;在地方立法中明確績效考評不合格的處罰措施。
 
 ?。ㄗ髡呦底灾螀^黨委辦公廳政策法規處副處長)

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